Title: ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА
Author: www.PHILka.RU
Last saved by: ****
Company: MAIN

Приложение 
к решению Собрания депутатов городского округа 
«Город Йошкар-Ола» 
от ____________ № _____                               

О развитии малого и среднего предпринимательства 
на территории городского округа «Город Йошкар-Ола» 

В современных экономических условиях малое и среднее предпринимательство может и должно стать мощным рычагом для решения комплекса социально-экономических проблем, гарантом устойчивого развития экономики города.
В соответствии с федеральным законом от 06.10.2003  № 131-ФЗ «Об общих принципах организации  местного самоуправления в Российской Федерации» к полномочиям городского округа относятся вопросы создания условий для развития малого и среднего предпринимательства. Вышеуказанные функции также закреплены в Уставе муниципального образования «Город Йошкар-Ола». 
В городском округе «Город Йошкар-Ола» для реализации полномочий по развитию малого и среднего предпринимательства принята муниципальная целевая долгосрочная программа «Развитие малого и среднего предпринимательства в городском округе «Город Йошкар-Ола» на 2012-2016 годы»,  утвержденная постановлением администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» от 03.11.2011 г. № 2922  (далее – Программа).   
Для реализации мероприятий Программы утверждены следующие нормативные акты:
постановление  администрации городского округа «Город            Йошкар-Ола» от 03.11.2011 № 2922 «О муниципальной целевой долгосрочной программе «Развитие  малого и среднего предпринимательства в городском округе «Город Йошкар-Ола» на 2012-2016 годы»; 
постановление   администрации городского округа «Город          Йошкар-Ола» от 27.03.2013  № 1809 «Об утверждении административного регламента администрации городского округа «Город Йошкар-Ола»   по предоставлению муниципальной услуги «Предоставление субсидий и межбюджетных субсидий в рамках муниципальной поддержки малого и среднего предпринимательства»;
 постановление администрации городского округа «Город           Йошкар-Ола» от 12.03.2013 г. № 557 «О проведении отбора исполнителей мероприятий  муниципальной целевой долгосрочной программы «Развитие малого и среднего предпринимательства в городском округе «Город   Йошкар-Ола» на 2012-2016 годы» в 2013 году»;
постановление   администрации городского округа «Город          Йошкар-Ола» от 28.03.2012 г. № 692 «О комиссии по отбору исполнителей мероприятий муниципальной целевой долгосрочной программы «Развитие малого и среднего предпринимательства в городском округе «Город    Йошкар-Ола» на 2012-2016 годы».
При реализации  муниципальной политики в области развития малого и среднего предпринимательства администрация  руководствуется следующим:
сфера малого и среднего предпринимательства в городе Йошкар-Ола рассматривается как неотъемлемая часть социально-экономического развития  городского округа «Город Йошкар-Ола», способствующая ускоренному росту человеческого капитала, являющего основным ресурсом для экономики города;
выделяемые на развитие субъектов малого и среднего предпринимательства бюджетные ассигнования из бюджета городского округа «Город Йошкар-Ола» направляются на поддержку сферы производства, эффективное функционирование и прогрессивное развитие  которых обеспечивают прогрессивный рост экономики города;
вся система развития малого и среднего предпринимательства строится на базе всестороннего и активного сотрудничества администрации городского округа и предпринимательского сообщества;
администрация городского округа обеспечивает актуализированной информацией максимальное количество субъектов малого и среднего предпринимательства о всех мероприятиях по развитию малого и среднего предпринимательства;
развитие малого и среднего предпринимательства базируется на полной, объективной и своевременной информации о состоянии и показателях деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства.

Развитие малого предпринимательства

Показатели

2011

2012

2013
(оценка)

Количество экономически активных малых предприятий, ед. | 4035 | 5293 | 4829
Численность занятых на малых предприятиях  (без учета внешних совместителей),  чел. | 27834 | 27087 | 26359
Оборот малых предприятий (включая микропредприятия), млрд. рублей. | 50,1 | 56,1 | 59,9
Среднемесячная заработная плата на малых предприятиях, рублей. | 12950,0 | 13032,6 | 15366
Инвестиции в основной капитал (в части новых и приобретенных по импорту основных средств), млн. руб. | 1251,6 | 4472,0 | 4299,0
Доля налоговых поступлений от СМСП, уплачивающих налоги со специальным режимами,  в общем объеме налоговых поступлений в бюджет городского округа «Город Йошкар-Ола» | 14,4 | 20,3 | 17,8

На 1 января 2014 г.  на  территории городского округа «Город     Йошкар-Ола» зарегистрировано (по оценке) 4829 субъектов малого и среднего предпринимательства и 6940 индивидуальных предпринимателей.
Из общего количества малых предприятий наибольшую долю составляли предприятия торговли (59%). Привлекательность данной сферы объясняется, прежде всего, относительно быстрой окупаемостью вложенных средств, стабильным потребительским спросом. В строительстве насчитывается 8 % малых предприятий, обрабатывающим производством, производством и распределением электроэнергии, газа и воды по городу Йошкар-Ола занимаются более 17 % малых предприятий (по России – 13 %). 
В промышленности значительная доля малых предприятий сосредоточена в машиностроении и металлообработке – 35,6 %, деревообрабатывающей и целлюлозно-бумажной промышленности – 8,8 %, пищевой промышленности – 11,4 % и легкой промышленности – 4 %.
Вместе с тем, в производстве некоторых видов продукции доминируют малые предприятия. 
В машиностроении только малыми предприятиями производится сетка стальная, кабели силовые гибкие, бочки металлические, алмазный инструмент. В химической промышленности малые предприятия являются единственными производителями полимерных пленок и резиновых сапог. В промышленности строительных материалов малыми предприятиями производится 100% металлопластиковых окон и дверей, строительного стекла. В легкой промышленности малыми предприятиями выпускается 100% фетровых головных уборов, комбинезонов, плащей рабочих и специального назначения, рукавиц из шубной овчины. На малые предприятия приходится все производство сувениров.
Среднемесячная заработная плата на малых предприятиях города
за  2013 год (по оценке) сложилась в размере 15366 рубля, с ростом к 2012 году на 117,9 %. 
Оборот малых предприятий за  2013 год (по оценке) составил 59726 млн. руб., с ростом к аналогичному периоду прошлого года на 108,8 %.  Основные виды выпускаемой продукции малыми предприятиями города Йошкар-Олы: металлопластиковые окна и двери, технологическая оснастка для машиностроения, пиломатериалы, мебель и продукция деревообработки,  полиграфическая продукция, минеральная и питьевая вода, хлеб и хлебобулочные изделия, кондитерские изделия. За 2013 год малые  предприятия на развитие экономики и социальной сферы направили (по оценке) 4299 млн. руб. инвестиций.
Налоговые поступления  в бюджет городского округа «Город        Йошкар-Ола» от субъектов малого и среднего бизнеса, уплачивающих налоги на совокупный доход, за 2013 год составили  188,3  млн. руб., или  17,8% всех налоговых доходов бюджета городского округа «Город    Йошкар-Ола». 
На территории городского округа «Город Йошкар-Ола» система налогообложения в виде единого налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности была введена с 01.01.2006 года решением городского Собрания муниципального образования «Город Йошкар-Ола» от 25.10.2005г. № 152-IV. Данным решением определены виды предпринимательской деятельности, подлежащие переводу на систему налогообложения в виде единого налога на вмененный доход и значения корректирующего коэффициента К2, указанного в ст.346.27 НК РФ.
Федеральным законом от 25.06.2012  № 94-ФЗ закреплены меры по совершенствованию специальных налоговых режимов для малого предпринимательства, в соответствии с которыми с 01.01.2013   в бюджеты городских округов налог, взимаемый в связи с применением патентной системы налогообложения зачисляется по нормативу 100%.
В бюджет 2013 года поступление налога, взимаемого в связи с применением патентной системы налогообложения составил в сумме 5,023 млн.рублей и поступление единого налога на вмененный доход в размере 183,2 млн.рублей.
Для организации взаимодействия с организациями, образующими инфраструктуру поддержки малого и среднего предпринимательства   был создан Координационный совет, утвержденный постановлением администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» от 28.05.2009 г. № 1374 «О Координационном совете по развитию малого и среднего предпринимательства в городском округе «Город Йошкар-Ола» (с изменениями и дополнениями). За 2013 год администрацией городского округа «Город Йошкар-Ола» было проведено 4 заседания Координационного совета по развитию малого и среднего предпринимательства в городском округе «Город Йошкар-Ола», на которых были обсуждены следующие вопросы:
1.	Муниципальная поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства в городском округе «Город Йошкар-Ола». 
2.	Основные направления снижения административных барьеров при осуществлении предпринимательской деятельности.
3.	Об особенностях режима налогообложения для субъектов малого и среднего предпринимательства.
4.	О проблемах при осуществлении предпринимательской деятельности.
5.	О работе по привлечению предпринимателей-физических лиц к уплате взносов, а также о состоянии расчетов с Пенсионным фондом. 
6.	Об организации работы сезонных нестационарных объектов общественного питания  и торговых объектов в летний сезон 2013 года.
7.	О работе по проведению  статистического наблюдения  за  деятельностью СМСП. 
8.	О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.
9.	О роли малого предпринимательства в формировании доходной части городского бюджета.
10.	О предоставлении финансовой поддержки субъектам малого предпринимательства Республиканским Фондом поддержки малого и среднего  предпринимательства.
11.	Об итогах работы Комиссии по вопросам укрепления дисциплины оплаты труда и уплаты страховых взносов по обязательному социальному страхованию в 2013 году.
12.	Об утверждении перечня объектов недвижимости, предлагаемого в Прогнозный план приватизации имущества муниципального образования «Город Йошкар-Ола» на 2013 год, арендуемых субъектами малого и среднего предпринимательства.
13.	Об утверждении плана работы Координационного совета по развитию  малого и среднего предпринимательства в городском округе «Город Йошкар-Ола» на  2014 год.
По итогам проведенных заседаний был утвержден Перечень объектов недвижимости, предлагаемый для включения в Прогнозный план приватизации имущества муниципального образования «Город Йошкар-Ола» на 2014 год.
В 2013 году администрацией города Йошкар-Олы было проведено  8 совещаний с руководителями малых и средних предприятий по вопросам ведения предпринимательской деятельности.
В течение 2013 года проводился ежеквартальный мониторинг деятельности 60 предприятий малого и среднего бизнеса по трем направлениям: 
«Основные показатели деятельности лесопромышленных и деревообрабатывающих предприятий  городского округа «Город        Йошкар-Ола»,  «Мониторинг основных показателей деятельности наиболее динамично развивающихся малых и средних предприятий, работающих на территории городского округа «Город Йошкар-Ола» и «Мониторинг вложения инвестиций субъектами малого и среднего предпринимательства в городском округе «Город Йошкар-Ола».
Совместно с отделом по делам молодежи администрации города проводится активная работа по разъяснению сути предпринимательской деятельности среди молодежи. Третий год проводится конкурс «Успешный старт», в котором в 2013 году приняли участие  14 студентов ГБОУ СПО «Йошкар-Олинский технологический колледж» и ГБОУ СПО РМЭ  «Йошкар-Олинский строительный техникум».
В  2013 году администрацией города совместно с Департаментом науки, промышленной политики и предпринимательства города Москвы был проведен Бизнес-марафон. Участники марафона приняли участие в семинаре «Методика эффективного участия в деловых делегациях в регионы РФ и работы с региональными партнерами», посетили предприятия города. 
Администрацией города совместно с ГУ РМЭ «Центр занятости населения г.Йошкар-Олы» проводится активная работа по трудоустройству безработных граждан. В рамках реализации мероприятий  Программы дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда Республики Марий Эл, за 2013 год состоялось 4 заседания комиссии, на которых были рассмотрены 10 заявлений на создание дополнительных рабочих мест. По результатам оценки бизнес-планов было заключено 10 договоров на создание  21 дополнительных  рабочих мест.
Отделом ведется постоянная  работа с организациями, образующими инфраструктуру поддержки малого и среднего предпринимательства в городе Йошкар-Оле: Республиканским Фондом поддержки малого и среднего предпринимательства,  АНО «Бизнес-инкубатор Республики Марий Эл» и  региональным отделением по Республике Марий Эл «Ассоциации молодых предпринимателей России».
Активную работу по предоставлению финансовой поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства осуществляет Республиканский фонд поддержки малого и среднего предпринимательства.
За  9 месяцев 2013 года Республиканским фондом поддержки малого и среднего предпринимательства была оказана поддержка 89 субъектам малого и среднего предпринимательства на сумму 38,9 млн. рублей. Получателями гарантий привлечено около 71,6 млн. рублей инвестиций 
в развитие экономики республики. По состоянию на 1 октября 2013 г. капитализация гарантийного фонда превысила уровень прошлого года на 10,1 млн. рублей и составила свыше 146 млн. рублей. 
На финансирование муниципальной целевой долгосрочной программы «Развитие  малого и среднего предпринимательства в городском округе «Город Йошкар-Ола» на 2012-2016 годы» в 2013 году в бюджете городского округа «Город Йошкар-Ола» было предусмотрено средств в сумме 1,25 млн. рублей.
Администрация городского округа «Город Йошкар-Ола» участвовала в открытых конкурсах среди органов местного самоуправления Республики Марий Эл на право заключения договоров по предоставлению межбюджетной субсидии для реализации программного мероприятия. По результатам конкурсных отборов администрация городского округа «Город Йошкар-Ола» получила субсидии в сумме 468,0 тыс.рублей из средств республиканского бюджета Республики Марий Эл и 3547,528  тыс.рублей из средств федерального бюджета.
Общий объем финансирования Программы в 2013 году составил 5265,528 тыс.рублей. По состоянию на 01.01.2014 года денежные средства освоены в полном объеме.
Субсидии получили 39 субъектов малого и среднего предпринимательства: ИП Попенов А.Н., ООО «Дубль ГИС Йошкар-Ола», ООО «Телерадио»,  ООО «Металл-Элит», ООО «СдобноВо», ИП  Андреев А.Н. , ИП Сафаргалиев Д.Р., ООО «Инвестия», ЗАО «Пульс Радио Йошкар-Ола», ИП Кожевников В.М., ИП  Куклина Ю.В., ООО «Автолэнд», ООО «Идеал»,  ООО «Рада», ООО «Биогрупп», ООО «Виста-М», ООО «Цимиран», ИП Быкова Н.А.,  ООО «Типография «Вертикаль», ООО «Йошкар-Олинская чулочная фабрика «Маритекс», ИП Жилин Г.А., ООО «Дивизион», ООО «Нашим  детям»,   ООО «ТрансАвтоЛайн», ООО «Йошкар-Олиский специализированный участок «Гидроспецстрой», ИП Бяков А.Е., ООО «Леман», ИП Отмахова Н.Л., ООО «Геек», ИП Исаева Е.И., ООО «ТрансКом», ИП Салахутдинов Е.О., ООО «Торговый дом «Нашим детям», ООО «Евро Печать», ООО «АКР Пробизнес» , ООО «Город», ООО «Вирджиния», ООО «Формула Уюта», ООО «МОДА».
Вышеуказанными СМСП было вложено  110,1 млн. рублей инвестиций в основной капитал, дополнительно создано 77 и сохранено 423 рабочих места.
На сайте администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» ведется реестр получателей поддержки.
Информация о принятой Программе и мероприятиях Программы  находится в свободном доступе. Текст Программы опубликован на информационном  портале   муниципального   образования    «Город Йошкар-Ола», в справочной базе «Консультант», информация  о проведении отбора публиковалась в газете  «Йошкар-Ола», на сайте ИА «МариМедиа», объявления транслировались по радио.  
В  тоже время, в работе малого и среднего бизнеса можно отметить следующие недостатки:
1. Несвоевременные платежи в бюджет и во внебюджетные фонды. Ряд предприятий малого и среднего бизнеса имеют просроченную задолженность по платежам в бюджет и во внебюджетные фонды.    
2. Низкая исполнительская дисциплина субъектов малого и среднего предпринимательства в исполнении обязательств по уплате страховых взносов в Пенсионный фонд.
3. Низкий уровень средней заработной платы работников малых предприятий, особенно на предприятиях текстильного и швейного производства и предприятиях общественного питания (кафе, бары). 
4. Пассивность со стороны руководителей ряда малых и средних предприятий по участию в выставочных и конкурсных мероприятиях, проводимых министерством и администрацией города.

В целях выполнения требований Федерального закона от 7 мая 2013 года № 104-ФЗ «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием бюджетного процесса», а также начиная с 2014 года перехода на муниципальные программы постановлением администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» от 03.11.2011 г. №2922  утверждена муниципальная программа городского округа «Город Йошкар-Ола» «Экономическое развитие  на 2014 - 2018 годы».
Задачи подпрограмм «Развитие малого и среднего предпринимательства в городском округе «Город Йошкар-Ола» на 2014 - 2018 годы», «Развитие торговли в городском округе «Город Йошкар-Ола» на 2014 - 2018 годы» будут решаться в рамках Муниципальной программы «Экономическое развитие  на 2014 - 2018 годы».
Целью подпрограммы «Развитие малого и среднего предпринимательства в городском округе «Город Йошкар-Ола» на 2014 - 2018 годы» является обеспечение благоприятных условий для развития субъектов малого и среднего предпринимательства, обеспечение их конкурентоспособности на основе повышения качества и эффективности мер муниципальной поддержки.
Реализуемый комплекс мероприятий по поддержке малого и среднего бизнеса направлен на расширение кредитно-финансового обеспечения малого и среднего предпринимательства, развитие предприятий инновационной и внешнеэкономической деятельности, модернизацию производства, дальнейшее развитие инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства.
В 2014 году администрация городского округа «Город Йошкар-Ола» планирует продолжить решение проблем, связанных с:
•	проведением общественной экспертизы проектов нормативно-правовых актов, принимаемых органами местного самоуправления;
•	сокращением сроков предоставления муниципальных услуг;
•	проведением обучающих семинаров для субъектов малого и среднего предпринимательства по вопросам государственной регистрации прав и получение информации из ЕГРП;
•	вовлечением населения в предпринимательскую деятельность и увеличение количества занятого населения у субъектов малого и среднего предпринимательства.

Заместитель мэра города Йошкар-Олы                                        А.М.Ермолаева