Аналитический отчет о работе с обращениями граждан в администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» за 2013 г.

ИНФОРМАЦИЯ  о работе с обращениями граждан в секторе по работе с населением  
администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» в 2013 году

1. Общее количество поступивших обращений

За 2013 г. в сектор по работе с населением администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» поступило 8472 обращения граждан. По сравнению с 2012 г. общее число обращений уменьшилось на 12 %.

2. Тематика обращений

Анализ поступивших в администрацию обращений показал, что характер их принципиально не изменился. По прежнему основная часть обращений, содержит вопросы по улучшению жилищных условий граждан, решению проблем в сфере ЖКХ, экологические и земельные вопросы, вопросы транспортного обеспечения, торговли. В обращениях по жилищным вопросам (34%) основными являются обращения граждан по вопросам расселения из аварийного фонда, признание жилья пригодным (непригодным) для проживания, улучшению жилищных условий, обращения по вопросу предоставления жилых помещений маневренного фонда, признанию граждан малоимущими, принятие на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, по подпрограмме «Обеспечение жильем молодых семей» ФЦП «Жилище» на 2011-2015 гг. В соответствии с требованиями Федерального закона от 21.07.2007 года №185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» постановлением администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» от 30.04.2013 года №1094 (с изм. постановления администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» от 06.11.2013 №2721) утверждена муниципальная адресная программа «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на 2013-2016 годы», в которую вошли 73 многоквартирных дома, признанные аварийными и подлежащими сносу до 1 января 2012 года. Реализация данной программы включала в себя III этапа. В рамках реализации I этапа программы заключено 28 договоров социального найма жилых помещений на вновь предоставленные жилые помещения в доме 6в по улице Я. Крастыня. Остальные на данное время находятся в стадии оформления. В 2013 году расселены граждане из 27 аварийных многоквартирных домов (235 жилых помещений, 688 человек).

Значительная часть поступивших обращений поступило с просьбой о создании межведомственной комиссии для признания домов аварийными. В 2013 году было проведено 39 межведомственных комиссий, из них 36 – по обращениям граждан. Межведомственная комиссия признала: 9 многоквартирных домов аварийными, 4 помещения и 3 частных дома непригодными для проживания; 4 многоквартирных дома, 4 частных дома – подлежащих капитальному ремонту; 3 многоквартирных дома, 8 помещений и 4 частных дома – пригодными для проживания. На 52% уменьшилось количество желающих участвовать в подпрограмме «Обеспечение жильем молодых семей» ФЦП «Жилище» на 2011-2015 гг. (в 2012 году было зарегистрировано 1771 заявление, в 2013 году – 850). Основной целью данной социальной программы является обеспечение государственной поддержки молодому населению при получении первого собственного жилья или расширении старого, недостаточного по размерам. Участники этой жилищной программы могут получить компенсацию от государства в размере от 35% до 40% от цены приобретаемого жилья.

Администрация города предприняла максимум усилий по решению проблем жильцов сгоревших домов. Были предприняты все меры, чтобы расселить погорельцев в маневренный фонд и провести ремонт жилых помещений.

После пожара на улице Чернышевского всем погорельцам было предоставлено жилье для временного проживания. На данный момент разработана проектно-сметная документация по реконструкции здания общежития под жилой дом с устройством мансардного этажа. В дальнейшем жилые помещения в этом доме планируется предоставить гражданам, пострадавшим от пожара. В настоящее время проектно-сметная документация передана на государственную экспертизу. На реконструкцию данного объекта в бюджете городского округа «Город Йошкар-Ола» на 2014 год предусмотрены средства в сумме 30000 тыс. рублей.

Ведущими в тематике обращений граждан по коммунальному обслуживанию (18%) являются обращения, связанные с вопросами: благоустройства дворовых территорий, отопления, водоснабжения, капитального и текущего ремонта жилого фонда.

Сегодня проблема благоустройства придомовой территории является одной из самых важных. Жители города часто обращались с просьбами об оснащении дворов детскими площадками, о ремонте дворового дорожного покрытия, об устройстве мест для вывоза мусора и освещении дворовой территории.

Жители одного из домов города обратились в администрацию с просьбой установить во дворе детскую игровую площадку. В результате были проведены работы по установке детского игрового комплекса. В адрес администрации и домоуправления была выражена благодарность от жителей дома. За последние два года работы на территории городского округа установлено 85 детских площадок.

По обращениям жителей вопрос об отсутствии освещения на одной из улиц города был решен в кратчайшие сроки МУП «Йошкар-Олинская ТЭЦ-1» с полным восстановлением уличного освещения.

Наряду с этим, от заявителей поступали обращения с жалобами на пониженную температуру воздуха в квартире. В ходе комиссионного обследования систем теплопотребления дома и температуры воздуха в квартире часто выясняется, что параметры теплоносителя соответствуют температурному режиму, а на момент обследования в квартире не выполнено утепление окон, балконных дверей, радиаторы закрываются декоративными решетками, что также ухудшает теплообмен в квартире. Заявителям давались рекомендации по проведению мероприятий для нормализации теплообмена.

В связи с началом отопительного сезона прослеживается увеличение жалоб на перебои с подачей отопления и горячего и холодного водоснабжения в жилые дома. Указанные проблемы оперативно решались управлением городского хозяйства совместно с управляющими компаниями, МУП «Водоканал».

Например, обращение гражданина Р., направленное в адрес администрации по вопросу отсутствия водоснабжения и перерасчета за недопоставку услуг. В ходе рассмотрения было установлено: в вышеуказанном доме проводились работы по текущему ремонту сетей холодного и горячего водоснабжения. При производстве работ в доме периодически производились отключения ХВС и ГВС. После завершения работ за недопоставку коммунальных услуг по горячему водоснабжению был произведен перерасчет.

В связи со значительным процентом износа жилого фонда немалую часть обращений занимают вопросы по проведению капитального и текущего ремонта домов. Учесть все пожелания граждан в силу ограниченного финансирования и ряда других обстоятельств не представляется возможным. Все полученные обращения не остаются без внимания и учитываются при формировании плана работ на последующие годы.

В марте 2013 года поступило письмо на имя мэра города Йошкар-Олы, в котором была выражена благодарность за поддержку и проведение капитального ремонта дома по бульвару Чавайна, д.18 по государственной программе Фонда содействия реформированию ЖКХ. В доме были заменены лифты, отремонтирована протекающая крыша, произведена замена всех подвальных коммуникаций (теплоснабжения, горячего и холодного водоснабжения, канализации); в подъездах поставлены энергосберегающие светильники, установлены приборы учета.

Часто жителей волнуют вопросы по расположению контейнерных площадок во дворах и своевременному вывозу бытовых отходов.

В связи с неоднократными коллективными обращениями жителей дома по улице Кирова контейнерная площадка, с расположением которой жители были не согласны, была перенесена на более удобное место.

Немало вопросов возникает по ремонту дорожного покрытия и пешеходных зон. Прежде всего, волнуют вопросы содержания существующей дорожной сети, нежели строительства новых дорог, но в связи с интенсивной застройкой новых микрорайонов «Молодежный», «Мирный» в Сомбатхее, в Девятом «В» и «Б» на сегодняшний день действительно имеется потребность в строительстве новых дорог: продолжении бул. Ураева до пересечения с ул. Петрова и ул. Чернякова.

В адрес администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» неоднократно поступали коллективные жалобы от жителей домов по улице Чернякова о проблемной ситуации с дорогой и подъездных путях к домам.

Большое число обращений было связано с ремонтом улиц Машиностроителей, Прохорова, Строителей, Водопроводная.

К примеру, многократные обращения гражданки В. о восстановлении дорожного покрытия улицы Машиностроителей. Ремонтные работы по устранению ямочности и выбоин на проезжей части данной улицы выполнялись в мае, октябре 2013 года в рамках исполнения работ по текущему содержанию улично-дорожной сети.

На уровне муниципалитета в 2012 году постановлением администрации городского округа "Город Йошкар-Ола" от 29.10.2012 N 2574 утверждена муниципальная целевая долгосрочная программа "Строительство, реконструкция и капитальный ремонт автомобильных дорог городского округа "Город Йошкар-Ола" на 2013 - 2020 годы". Данная программа предусматривает строительство 31 новых дорог и реконструкцию более чем 20 существующих автодорог, в том числе ул. Строителей, ул. Водопроводная, которые, являясь, прежде всего, объездными дорогами, предназначенными для движения транзитных и большегрузных видов транспорта, давно исчерпали резерв пропускной способности. Ремонту в 2013 году подлежали участки дорог на 37 улицах города (ул. Крылова, ул. Соловьева, ул. Луначарского, ул. Й.Кырли, ул. Мира, ул. Советская и ул. Комсомольская с. Семеновка, и т.д.).

Граждане обращаются также с просьбами об установке остановочных комплексов, о восстановлении дорожного покрытия после проведенных ремонтных работ ЖКХ.

Решена проблема жителей поселка Нолька по поводу благоустройства автобусной остановки «д.Нолька». В летний период 2013 года было установлено два остановочных павильона.

По каждому подобному обращению создавалась комиссия, вопросы решались с выездом на место. В 2013 году администрацией города было установлено более 10 новых остановочных павильонов. Работа в этом направлении продолжится и на 2014 год.

Анализ обращений граждан, поступающих в сектор по работе с населением, указывает на наличие в городе Йошкар-Оле проблем в организации парковок и проездов на дворовых территориях, отдельных парковках и иных прилегающих к дорогам территориях. Одним из проблемных вопросов остается отсутствие, либо недостаточное количество парковочных мест внутри жилых комплексов. Такая ситуация вынуждает автовладельцев ставить свои транспортные средства на газонах и вблизи подъездов жилых домов. Все поступившие жалобы по данным проблемам были рассмотрены с выездом на место совместно с сотрудниками ГИБДД МВД России по г. Йошкар-Оле. При подтверждении фактов нарушений правил парковки были составлены протоколы об административных правонарушениях с последующим привлечением виновных лиц к ответственности.

Жители города часто обращаются с просьбой об ограничении движения транспорта внутри дворовых территорий, о демонтаже незаконно установленных шлагбаумов и иных преград, затрудняющих проезд.

В результате обращений жителей близлежащих домов ТЦ «Данио», был установлен временный дорожный знак 3.27 «Стоянка запрещена» в целях предотвращения несанкционированной стоянки междугородних автобусных маршрутов.

На основании электронного обращения жителей одного из домов по улице Машиностроителей были выданы предупреждения владельцам автотранспортных средств, осуществляющих стоянку с самовольной установкой треног с номерами автомашин, с последующей их ликвидацией.

Обращения граждан по вопросам экологии, в основном, связаны с образованием несанкционированных свалок твердых бытовых отходов, а также со спилом сухих деревьев на территории города.

По обращению инициативной группы граждан на территории зеленой зоны по улице Димитрова был установлен бункер-накопитель для сбора бытовых отходов. Комитет экологии и природопользования выразил благодарность участникам инициативной группы за проведенные мероприятия по уборке отходов вышеуказанной территории. С выездом на место была проведена работа по обследованию сухостойных деревьев на территории одного из детских садов. Было обнаружено 18 деревьев, требующих проведения работ по удалению и санитарной обрезке.

За отчетный период в адрес администрации поступило несколько обращений, связанных с проблемой отлова безнадзорных животных. По всем заявлениям силами МУП «Город» были незамедлительно приняты меры.

Немалую часть обращений составили вопросы архитектуры и строительства (4%): протесты против строительства объектов, о незаконной перепланировке жилых и нежилых помещений, граждане обращались за разъяснением законодательства по вопросам застройки, выражали недовольство недоделками застройщика при введении домов в эксплуатацию.

Примером является коллективное обращение граждан, выступающих против установки торгового киоска, находящегося в непосредственной близости к жилому дому. Управлением архитектуры и градостроительства администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» было проведено техническое совещание с участием предпринимателей, на котором было принято решение об отказе в размещении нестационарного объекта торговли (киоска), в связи с неудобствами, возникшими у жителей.

На прием к заместителю мэра города Йошкар-Олы обратились жители новостройки по улице Васильева по вопросу технического состояния и обслуживания введенной в эксплуатацию четвертой очереди дома. Для решения проблемы было собрано совещание с представителями отдела строительства, управления архитектуры и градостроительства, застройщика и управляющей организации. В результате введенные в эксплуатацию подъезды приняты на обслуживание управляющей компанией, застройщиком осуществлен вывоз строительного мусора, выполнена врезка наружного газопровода, установлены телевизионные усилители и пущены в эксплуатацию грузовые лифты. Ход работ по устранению остальных недостатков находится на контроле администрации.

Незначительно увеличилось (на 2,4 %) по сравнению с прошлым годом число обращений по вопросам торговли. Часто граждане поднимали проблемы ликвидации объектов незаконной мелкорозничной нестационарной торговли в неустановленных местах.

Например, обращение гражданина З. касалось ликвидации объектов нестационарной торговли на улице Советской. Данный вопрос решался с выездом на место специалистами отдела торговли администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» совместно с сотрудниками полиции. В результате проверки факт незаконного размещения нестационарного объекта торговли подтвердился, был составлен протокол об административном правонарушении с привлечением к административной ответственности в виде штрафа.

Другие обращения касались вопросов прекращения работы закусочных, шума и нарушения порядка со стороны закусочных и их посетителей, расположенных в жилых домах. Все обращения рассмотрены с выездом на место с участием представителей предприятий торговли, направлены письма в органы внутренних дел для усиления контроля за соблюдением общественного порядка, в том числе тишины и покоя граждан в ночное время, о чём заявители были проинформированы.

Не перестают быть актуальными вопросы образования, а именно обращения по предоставлению места в детских садах, о ремонте образовательных учреждений, вопросы получения компенсации за непредоставление места в детском саду. Проблема нехватки мест в ДОУ в городе решается. Принимаются меры с целью разрешения имеющихся проблем и улучшения ситуации в данной сфере: возвращаются перепрофилированные здания бывших детских садов, строятся новые и реконструируются имеющиеся дошкольные учреждения.

Так, к примеру, была перенесена комиссия гражданке Л. с июня 2014 года на июль 2013 года, в связи с улучшением ситуации с детскими садами.

Большинство обращений по вопросам культуры составляют просьбы о предоставлении какой-либо информации о Йошкар-Оле, сувенирной и печатной продукции, а также граждане высказывают свои замечания и предложения по работе аттракционов в городе.

На протяжении последних лет наблюдается стабильный рост числа социально-правовых запросов граждан в муниципальный архив.

За 2013 год через сектор по работе с населением в муниципальный архив направлено на исполнение 1742 запроса (20 % от общего количества обращений) – на 5% больше по сравнению с 2012 годом.

В основном граждане обращаются для получения сведений, справок о подтверждении стажа работы, размера заработной платы, выдачи копий постановлений и распоряжений исполнительных органов, подтверждения факта предоставления земельных участков, в том числе в пожизненное наследуемое владение, выдачи копий и выписок из свидетельств на ПНВ, а также подтверждения факта прописки и регистрации граждан по месту жительства.

В небольшом количестве в администрацию городского округа «Город Йошкар-Ола» поступали обращения, которые не относятся по своему тематическому содержанию к вышеназванным направлениям (4% от общего количества обращений). Граждане обращались по вопросам самовольного размещения рекламы в неустановленных местах, по работе органов ЗАГС, по вопросам отсрочки от прохождения военной службы, по социальному обеспечению, назначению пенсий, пособий и компенсаций, по медицинскому обслуживанию, оказанию материальной помощи.

В администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» было вынесено решение оказать финансовую помощь детскому образцовому ансамблю эстрадного танца «Улыбка» для участия в культурной детской программе Олимпийских игр.

Письменные обращения, содержащие вопросы, решение которых не входили в компетенцию администрации городского округа «Город Йошкар-Ола», направлялись в течение 7 дней со дня регистрации в соответствующий орган для решения поставленных в обращении вопросов.

3. Личный прием граждан в администрации городского округа «Город Йошкар-Ола».

Прием граждан осуществляется на двух уровнях: ежедневная консультативная работа сектора по работе с населением, рассмотрение устных обращений мэром города и его заместителями в соответствии с графиком приема граждан.

В 2013 году сектором по работе с населением было организовано и проведено 55 приемов граждан, в ходе которых мэром города и его заместителями было принято 224 человека.

Основные темы обращений – жилищные вопросы и вопросы коммунального обслуживания. Прием граждан мэром города и его заместителями осуществляется по предварительной записи после всестороннего изучения обращения заявителя. Во время записи на личный прием устанавливается кратность (количество) обращений гражданина. При повторных обращениях подбираются имеющиеся материалы.

При организации личных приемов специалисты сектора сталкиваются с такими проблемами, как несоответствие реальной проблемы обращающегося к ее формулировке при записи на прием, в связи с низким уровнем правовой грамотности, а также нежелание граждан освещать суть своего обращения на уровне специалистов, затрудняя всем этим подготовку приема.

В результате разъяснение и решение части вопросов на личном приеме не представляется возможным, в связи с отсутствием у руководителя необходимых сведений. Таким образом, возникает необходимость в проведении повторных приемов.

4. Источники поступления обращений в администрацию городского округа «Город Йошкар-Ола».

Источники поступления обращений в администрацию городского округа «Город Йошкар-Ола» разнообразны. Наибольшее количество обращений поступило непосредственно от граждан (51%). На втором месте – заявления, поступившие из различных органов власти (21%).

Реализована также возможность обращения граждан через интернет – приемную, размещенную на информационном портале администрации городского округа «Город Йошкар-Ола». Данный канал связи между населением и органом местного самоуправления является весьма популярным, так как дает возможность гражданам обратиться к уполномоченным лицам для решения своих вопросов, отслеживания хода работы с обращениями. Электронные приемные заменяют собой посещение государственных организаций, звонки по телефону и отправку письменных обращений.

Через интернет-приемную за отчетный период в администрацию поступило 861 обращение (на 9% меньше по сравнению с 2012 годом). Поступившие вопросы и ответы по ним, помимо направления электронного письма заявителю, размещаются на страничке интернет-приемной, что позволяет посетителям сайта самостоятельно находить ответы на схожие вопросы. Сроки работы с интернет-обращениями – аналогичны срокам работы с письменными обращениями.

5. Основные выводы по результатам работы с обращениями граждан за 2013 год.

Работа с обращениями граждан – одно из важных направлений в деятельности, осуществляемой органами местного самоуправления, которая проводится в соответствии с Федеральным Законом от 2 мая 2006г. №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращения граждан в Российской Федерации». 

Функции по организации работы с обращениями граждан в администрации возложены на сектор по работе с населением. Важной задачей сектора является оперативное направление обращений граждан (в соответствии данных поручений) в соответствующие структурные подразделения администрации городского округа «Город Йошкар-Ола». Также осуществляется последующий контроль соблюдения сроков исполнения поручений, за качеством и полнотой ответов, своевременным информированием заявителей о результатах рассмотрения заданных ими вопросов, высказанных просьб или внесённых предложений. В структурные подразделения еженедельно направляются письменные напоминания о приближении установленных сроков разрешения обращений.

По итогам работы с жалобами, заявлениями, предложениями граждан заявителям направляются в письменной форме сообщения о результатах рассмотрения и принятых решениях, а в случаях отклонения - указываются их мотивы; по просьбам граждан разъясняется порядок обжалования. Ежеквартально в секторе готовится информационный обзор обращений граждан.

За отчетный период произошло снижение общего количества обращений граждан на 12% по сравнению с 2012 годом (на 52% уменьшилось количество желающих участвовать в подпрограмме «Обеспечение жильем молодых семей» ФЦП «Жилище» на 2011-2015 гг. (в 2012 году было зарегистрировано 1771 заявление, в 2013 году – 850). Общий свод обращений граждан за 2013 год свидетельствует о том, что существенных тематических изменений по сравнению с аналогичным периодом 2012 года не произошло. Лидирующую позицию в тематическом спектре обращений по-прежнему занимают вопросы жилья, коммунального хозяйства, строительства и ремонта дорог.

За 2013 год в администрацию городского округа «Город Йошкар-Ола» поступило 669 повторных обращений. Главной причиной повторных обращений является одновременное обращение граждан в различные органы власти, в связи с незнанием четкого разграничения полномочий и выполняемых функций государственных органов и органов местного самоуправления. В результате, все обращения по подведомственности поступают в администрацию города. Есть и такие граждане, которые не удовлетворены ответом и обращаются повторно по одному и тому же вопросу, зачастую необоснованно требуя решения своих проблем. На 6% увеличилось количество коллективных обращений (за 2013 год поступило 238, за 2012 – 224 обращения).

Анализ обращений граждан свидетельствует об имеющих место случаях формального и невнимательного отношения к нуждам заявителей, зачастую в ответах не оговариваются конкретные сроки выполнения работ по устранению проблем, возникающих у населения. В связи с этим 201 обращение взято на контроль вышестоящими органами власти. Также следует отметить, что в 2013 году была проведена большая работа с контрольными документами прошлых лет. Большинство вопросов было решено и снято с контроля. По многим заявлениям проведены комиссионные обследования с выездом на место, что давало возможность получить необходимую информацию, более глубоко изучить суть вопросов и объективно подойти к их решению.

Положительным результатом работы по рассмотрению обращений граждан, содействию в их решении жизненных проблем, также можно считать получение от граждан писем с благодарностью за оказанную помощь. Были отмечены добрыми словами жителей качественное выполнение капитального ремонта дома №18 по б.Чавайна; благодарность за строительство детской площадки во дворе дома №38 по улице Матросова; за ремонт протекающей кровли по ул.Анникова, д.4; благодарность от жителей за качественную и своевременную работу коммунальных служб.

В администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» в 2013 году были проведены информационные встречи мэра города, его заместителей с населением. В августе 2013 г. состоялась встреча первого заместителя мэра города П.В. Плотникова и заместителя мэра города Л.А. Ефремовой с жителями города по созданию ТОСов; в ноябре состоялась встреча мэра города Йошкар-Олы О.П. Войнова с председателями ТОСов, на которой даны ответы на вопросы и награждены их председатели. В д. Данилово Семеновского территориального управления администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» состоялась встреча мэра города Йошкар-Олы О.П. Войнова с жителями на открытии Даниловского водовода. Также в ноябре прошла неделя информирования населения Семеновского управления администрации городского округа «Город Йошкар-Ола», в рамках которой мэр города, заместители мэра, руководители структурных подразделений встретились с жителями.

12 декабря 2013 г. впервые состоялся Всероссийский день приема граждан, во встрече с горожанами приняли участие заместители мэра города, руководители всех структурных подразделений администрации городского округа «Город Йошкар-Ола».

Администрацией городского округа «Город Йошкар-Ола» принимаются все необходимые меры по разрешению проблем, поднимаемых в обращениях граждан. Обеспечение своевременного и качественного рассмотрения обращений граждан является одним из приоритетных и важных направлений в деятельности органов местного самоуправления. Именно через обращения во властные структуры население реализует свое конституционное право непосредственно участвовать в общественно-политической жизни страны. Одна из главных задач органов местного самоуправления – помощь и содействие людям в реализации этого важнейшего права.

В целях повышения качества работы с обращениями граждан были приняты меры, направленные на усиление контроля и повышение исполнительной дисциплины при рассмотрении письменных и устных обращений граждан, также недопущение нарушений установленных законом сроков рассмотрения заявлений. Приоритетным направлением в своей деятельности сектор по работе с населением считает продолжение работы по повышению качества и полноты обработки первичных обращений граждан, повышению ответственности специалистов за результаты рассмотрения обращений, повышению эффективности контроля за исполнением документов по обращениям граждан. Важной задачей также является обеспечение дальнейшего совершенствования форм и методов работы с обращениями граждан, а также выявление наиболее значимых проблем, поднимаемых в обращениях, на основе анализа обращений по различным аспектам (временным, тематическим, социальным, количественным и т.д.) для последующего их решения.

Заведующая сектором по работе с населением                 Т.Е.Войтова